补充产能潮下的隐忧：僵尸产能复活

近年来，在推动备案产能与实际产能统一的政策导向下，水泥行业掀起了补齐产能差额的行业浪潮，业内将此称为补充产能。据不完全统计，目前已有近60条生产线公布相关方案，在《置换实施办法》规定的2:1、1.5:1、1:1置换比例框架下，大量产能通过关停置换实现补充，但这一过程中却暗藏隐忧——部分僵尸产能被悄然复活。

今年7月初黑龙江省工信厅公布的一则5000t/d水泥熟料项目补充产能方案颇具代表性：该项目用于置换的2000t/d熟料生产线，已于2022年11月停产，截至方案发布时停产已超2年。这类长期停产的僵尸产能，却摇身一变成为补充产能的置换标的，令人忧心。

按照现行产能置换政策，产能指标再次转出有明确红线：不属于淘汰类产能、手续齐全、能效达标等，其中特别规定“2013年以来连续停产两年及以上的产能不得转出（政策允许的错峰生产等除外）”。上述案例中停产超2年的产能，本应属于“只能作废”的无效指标，却被纳入补充产能方案，显然违背政策初衷。

更值得警惕的是，此类现象并非个例。在补充产能的推进中，部分企业对原产能置换方案既不变更也不撤销，待其法定失效后重新认定转出资格，变相让僵尸产能“起死回生”。这种操作使得本应退出市场的闲置产能重新进入行业循环，与现有产能形成叠加效应。

此外，有一些水泥产能，虽然并未停产两年，但是基本处于半停产状态，很难在接下来的市场竞争中生存下去，也通过补齐产能的方式重新“焕发生机”。

补充产能本应规范行业产能秩序，但若沦为僵尸产能复活的通道，不仅违背产能置换政策的调控初衷，更会加剧水泥行业本已存在的产能过剩问题，不利于行业的健康可持续发展。对于此类违规操作，亟待严格按新规程序核查整治。